Los ciudadanos queremos seguir viviendo de resultados oqueremos “procesar resultados”
propuesta ante una Torre de Babel que nos preocupa
parte 8
Antes de entrar en el tema propiamente dicho, debemos aclarar que por ser tan difícil, como lo es la división territorial, queremos partir del concepto que dividir un territorio, como nosotros lo entendemos, es agrupar al ciudadano en su diversidad respecto a sus formas de vida colectiva. Éste es el objeto fundamental que nos mueve.
Hemos partido del pensamiento de Artigas que en su gobierno promovía agrupamientos territoriales donde su expresión estaba garantizada en LOS CABILDOS.
En la historia oficial este principio se ha desvirtuado y se ha dividido el territorio en pequeñas parcelas de poder militar, económico y luego de hegemonía de cada partido político para mantenerse en el gobierno
Es por ello que hoy los ciudadanos sólo pagan los impuestos que generan las burocracias administrativas y reciben muy pocas respuestas a sus problemas de la ciudad, es decir, de la vida en comunidad.
LOS DEPARTAMENTOS
Hoy, el territorio nacional se divide políticamente en departamentos de gestión municipal. Existen divisiones en secciones policiales, judiciales, censales, así como las regionalizaciones, de los Entes estatales, que proveen servicios esenciales, como la electricidad (UTE), el agua (OSE), la telefonía (ANTEL), el combustible (ANCAP).
Desde el punto de vista geográfico existen regiones, que en realidad son subregiones, dada la pequeñez de nuestro territorio (equivalente a una provincia argentina) y su relativa homogeneidad. No obstante se han hecho escasos intentos para regionalizar el Uruguay.
Además, si hacemos un poco de historia, podemos afirmar que hubo intentos de reforma de la propiedad agraria, pero no se logró.
Artigas también intentó la revolución agraria. Tuvo que luchar contra el centralismo porteño y contra los españoles y portugueses,
En su campamento de Purificación (Paysandú) redactó la primera Reforma Agraria de América Latina (1815). El objetivo de esta reforma consistía en asentar en la tierra a los pobres del campo, decretando la expropiación y reparto de tierras. Además nuestro prócer nunca habló de Departamentos, sino de CABILDOS.
En el siglo XIX, nuestros gobiernos, a excepción de Don José Batlle y Ordóñez, se entregaron totalmente a los mercados capitalistas. Recordemos que Don José Batlle y Ordóñez, con apoyo popular, realizó la nacionalización de bienes, creó el Banco República, el Banco de Seguros, el Banco Hipotecario, la Usina Eléctrica (hoy UTE), la Administración de Tranvías (ANDET) y la de Ferrocarriles (AFE) y proyectó la creación de un Frigorífico nacional.
El Uruguay tiene una tradición de centralización excluyente, que la hace cercenadora de las autonomías locales, y ha coexistido con una falsa concepción de descentralización*. Se prueba esto desde una visión unitaria y globalizadora del Estado, que no reconoce lo diverso y lo específico del espacio local.
Queda claro que el País necesita de nuevos instrumentos para realizar un efectivo ordenamiento del territorio.
Hay necesidad que los Municipios cumplan un nuevo rol, dejando de lado la acción unilateral, paternalista, limitada a la administración tradicional de recursos y provisión de servicios que se ve agravada por la debilidad financiera, administrativa e institucional, así como la carencia de recursos financieros.
En esta serie de problemas importa además tener en cuenta las migraciones internas y externas que desangra al País y que hacen a una realidad nacional y regional. Nuestra gente, fundamentalmente del Interior se “rebusca” en los alrededores de las capitales departamentales, generando nuevos problemas y exigiendo nuevas respuestas.
Por otro lado, se habla mucho que Uruguay es uno de los países con mayor participación ciudadana, y sabemos que no es tan así como se proclama. Todos sabemos que hay cercenamientos de las autonomías locales, (como lo dice Gladys Bentacor**) y en aspectos relacionados con la ciudadanía.
La rebeldía oriental estuvo siempre presente desde sus orígenes, en el periodo artiguista contra España y luego contra la hegemonía porteña, a lo largo de su historia, con una pausa en la actualidad.
Nosotros hoy, nos rebelamos contra el sistema departamental manipulado e impuesto, creado por intereses políticos partidarios, porque queremos recuperar el espíritu de Artigas.
Para poder comprender nuestra propuesta de dividir al país en 3 o 4 Regiones, con Juntas Departamentales, que funcionarán como los Consejos Departamentales de acuerdo a su producción: industrial, ganadera, pecuaria, lechera, vitivinicultora y granjera, eliminando la actual división departamental, dadas las circunstancias y su constitución actual.
El País será dividido en Regiones: Norte, Centro y Sur de acuerdo a su producción: industrial, ganadera, agraria, pecuaria, lechera, vitivinicultura y granjera, eliminando la división departamental actual que fue creada a lo largo de los años a instancias de conveniencias políticas, económicas y militares.
Serán creadas Juntas Regionales que funcionarán como los Consejos Departamentales conservando el número de integrantes (que hoy rige para cada Departamento) y que éstos cargos sean remunerados.
Estas Juntas Regionales serán divididas en Distritos de acuerdo a la cantidad de pobladores, generando normas a través de mecanismos legislativos, donde se pueda fiscalizar y revocar mediante consulta popular, las acciones que deriven de la función de la Junta Regional.
Aclaración:
Para poder acercarnos al pensamiento original de los cambios propuestos, acotamos en breve síntesis cuanto sigue, es una parte no siempre conocida de nuestra historia (Fuente: Uruguay, guía del Turista 2009, publicado por la República y Gran Enciclopedia Universal Espasa-Calpe 2005):
- Montevideo debe su nombre a la cartografía portuguesa en la que aparece “Monte vide eu”.
1680- Colonia, en 1680, fue fundada por el portugués Manuel Lobo, un departamento muy disputado por portugueses y españoles y fugazmente también por los ingleses.
1783- San José. En mayo de 1783, don Eusebio Vidal, teniente de los Dragones de Almanza, salió de Montevideo rumbo a estas tierras por orden del gobernador Vértiz y Salcedo para fundar la población en nombre del rey de España Juan Carlos III.
1788- Soriano, su capital Mercedes, inicia su proceso fundacional en 1788 por iniciativa del sacerdote Antonio Manuel de Castro y Careaga. El nombre de Soriano surge en homenaje a un pueblo del Sur de Italia.
1809- Florida, el Cabildo ordena en 1760 la construcción del fuerte de San Juan Bautista de la Frontera en el paraje Pintado, para proteger las haciendas y en 1809 el presbítero Figueredo y vecinos del lugar proclaman el nacimiento de la Villa de San Fernando de la Florida. El 14 de junio de 1825 el gobierno provisional se instala allí. El 25 de agosto de 1825, la declaración de la Independencia se hace efectiva en la Piedra Alta.
1810- Paysandú, en su comienzo se registra el nombre de Paso del Sandú y de la Isla de Ypauzandó. En 1810 se le encarga a Benito Chain la planificación y el delineamiento del Pueblo Paysandú. En 1811 Paysandú cae después de una larga lucha ante las tropas lusitanas con las tropas de Leandro Gómez, que le valió el nombre de la HEROICA.
1816- Canelones, hasta 1778 gran parte del actual departamento perteneció a Montevideo y en 1816, fue uno de los seis departamentos en que subdividió la provincia J. G. Artigas como jefe de los orientales. En sus inicios se llamó Villa Guadalupe.
1816- Cerro Largo, sus orígenes se remontan al año 1792, cuando el virrey Nicolás Arredondo mandó establecer la Guardia Militar de Cerro Largo contra las depredaciones de los portugueses. Recién en 1816 forma parte de los 6 departamentos y en 1837 se le quitó una parte para formar Lavalleja. En 1884 se le quita otra parte para crear Treinta y Tres.
1816- Maldonado. Su historia está relacionada a su geografía. Al dividirse la Banda Oriental en 1816, Maldonado es uno de los seis departamentos creados. Montevideo, en 1717 se le ordenó a Bruno Mauricio de Zabala fortificar los puertos de Montevideo y Maldonado, como consecuencia de la guerra en España y Portugal. En 1730 se nombró a los integrantes del primer Cabildo con lo que se queda definitivamente establecida como ciudad.
1821- Durazno, cuando la naciente Provincia Oriental fue arrasada por los portugueses, Fructuoso Rivera ordena el 12 de octubre de 1821 la fundación de una población al sur del Yí la que se llamó Don Pedro de Durazno, en homenaje al Regente portugués en Brasil y ¡¡¡a un solitario duraznero que crecía en el lugar!!! Luego del abrazo de Monzón entre Lavalleja y Rivera, en la gesta libertadora, juntos liberan Durazno el 15 de mayo de 1825.
Desde ese momento se transformaba en un hecho político estratégico en la capital, de la acción libertadora y eje político administrativo hasta la declaración de la independencia en la Florida.
1837- Salto, su fundación se le atribuye al gobernador Viana en el entorno de 1757. El departamento fue creado el 17 de junio de 1837, en territorios que antes pertenecían al departamento de Paysandú e incluía en sus inicios al actual departamento de Artigas. El centralismo y la distancia con Montevideo hizo que muy poco se supiera de estas tierras hasta 1814.
1837- Tacuarembó es el departamento más extenso del Uruguay y fue creado por ley del año 1837, bajo el gobierno del general Oribe.
1837- Lavalleja. El 16 de mayo de 1784, algunos pobladores que salen de Maldonado fundan la Villa Concepción de Minas. Durante la sesión parlamentaria del 5 de abril de 1837, el diputado por Maldonado, propone practicar una nueva división territorial y el 16 de junio de 1837, por ley se crea, junto a los departamentos de Salto y Tacuarembó, el departamento de Minas, que posteriormente, en honor al general Lavalleja, el 26 de diciembre de 1927, luego de años de discusiones parlamentarias, el departamento cambia su nombre definitivamente.
1853- Treinta y Tres. El senador Dionisio Coronel, caudillo de la comarca fue uno de los impulsores. El presidente Giró dispone el 1º de mayo de 1953 su fundación.
1880- Río Negro, que formaba parte de Paysandú hasta el 20 de marzo de 1880, fecha de la sanción de la ley 1475, que determinó la separación y la creación de un nuevo departamento.
1881- Rocha, su nombre proviene de Luis Mateo Rocha, un faenero de cueros. El departamento fue creado por ley del 1º de agosto de 1881, en un territorio que pertenecía a Maldonado.
1884- Los departamentos de Artigas y Rivera, fueron creados en 1884 bajo el gobierno del general Máximo Santos (estos territorios estaban bajo la jurisdicción del departamento de Salto.
1884- Rivera fue creado el 1º de octubre de 1884 y su denominación obedece al general Fructuoso Rivera.
1885- Flores es el más joven de los departamentos y fue creado por la ley 1854 del 30 de diciembre de 1885 y finalmente por la ley 14068 del 30 de setiembre de 1977, se modificaron sus límites.
Hoy mantener estos centros de poder como generador de nepotismo está costando caro a los pobladores del Uruguay que ven dilapidar dineros en cargos gerenciales, de dirección, de planificación y otras yerbas, sin resultados sobre el control y administración de algún servicio o del abastecimiento de alguna colectividad como es su responsabilidad, deber, función y su razón de ser.
Vemos además que TODOS los partidos políticos entran en el jueguito fácil de ofrecer “cambios” pero una vez allí, sólo cambian el “estilo de vida” usufructuando del cargo.
Por eso, nos alcanza con este breve historial de los Departamentos, para que les empiece a mostrar y explicar el porqué de nuestra propuesta. Podremos decir más pero, usted como ciudadano lector también tiene algo para agregar.
Queremos asimismo aclarar el concepto de Torre de Babel, por las dudas haya algún distraído: llamamos “Torre de babel” porque entendemos que estamos hoy en una “confusión de lenguas”, es decir, de formas de hablar, donde nadie atina entender a nadie, donde cada uno defiende su chacrita, de ahí el por qué de nuestros trabajos sobre “Izquierdas-derechas” y recientemente sobre “ideologías” tratando de aclarar conceptos.
* Ver Punto a Punto nº 15; n° 16; n° 31; n° 54; n° 62; y n° 73 sobre descentralización.
** Cfr. Trabajo de Gladys Teresa Bentancor, El Ordenamiento Territorial en el Uruguay.
*** Recomendamos la lectura “A 158 años del fallecimiento del controvertido José Artigas”, en Punto a Punto n. 72, p. 7.
A nuestros amigos de Posta Porteña:
Con este artículo hemos concluido con una tímida propuesta que puede y debe ser enriquecida por los ciudadanos. En nuestra próxima entrega haremos una breve síntesis y una consideración final. Nos despedimos con un abrazo afectuoso y agradeciendo la publicación.
Por la dirección de la revista Punto a Punto, Rogelio Snaider, director.-